[ ROBERT MUGGAH - Instituto Igarapé, Princeton University ] - Operasi militer Amerika Serikat menjelang fajar yang membawa Nicolás Maduro dan istrinya keluar dari Venezuela dan menempatkan mereka dalam tahanan AS menandai sebuah titik balik penting dalam politik kawasan belahan bumi Barat.

Dalam operasi yang berlangsung sedikit lebih dari dua jam, pasukan Amerika menyingkirkan seorang presiden asing. Langkah ini menyusul berbulan-bulan gertakan militer dan pengerahan kekuatan AS yang terus meningkat di kawasan.

Baik dilakukan atas nama pemberantasan narkotika maupun perubahan rezim, pesannya tak terbantahkan: Amerika Serikat siap bertindak secara sepihak, dengan kekuatan, dan berpotensi melanggar hukum. Dan langkah ini akan membawa dampak luas di seluruh Amerika Latin—terutama bagi Venezuela sendiri.

Reaksi terhadap intervensi AS dari seluruh kawasan muncul seketika. Kolombia segera mengerahkan pasukan ke perbatasannya, bersiap menghadapi kemungkinan arus pengungsi dan mengecam serangan tersebut sebagai pelanggaran terhadap kedaulatan regional.

Kuba bergabung dengan Iran, Rusia, dan musuh-musuh Washington lainnya dalam mengecam penggerebekan itu di Perserikatan Bangsa-Bangsa. Sejumlah kecil pemerintahan—terutama Argentina—memberikan dukungan penuh.

Penampilan publik Maduro berikutnya kemungkinan besar akan terjadi di pengadilan New York. Namun ke mana arah hubungan AS dan Venezuela setelah ini?

Presiden Donald Trump menyatakan bahwa Amerika Serikat akan “mengelola” Venezuela hingga terjadi transisi kekuasaan yang aman, layak, dan bijaksana. Ia juga menegaskan bahwa pemerintahannya tidak takut mengerahkan pasukan darat.

Namun sejauh ini, hanya sedikit rincian konkret yang disampaikan. Banyak hal bergantung pada langkah Washington berikutnya dan bagaimana respons politik Venezuela yang terpecah. Sebagai pakar hubungan AS–Amerika Latin, saya menilai ada lima skenario besar yang paling mungkin terjadi.

1. Trump menyatakan kemenangan dan pergi

Dalam skenario pertama, Trump akan mengumumkan misi telah berhasil, memamerkan penangkapan Maduro sebagai kemenangan kehendak Amerika, lalu dengan cepat mengurangi kehadiran AS. Lembaga-lembaga Venezuela akan dibiarkan sebagian besar tetap utuh.

Wakil Presiden Delcy Rodríguez, Menteri Dalam Negeri Remigio Ceballos Ichaso, dan Menteri Pertahanan Vladimir Padrino López akan memimpin pemerintahan yang direkonstruksi dan tetap berkomitmen pada gaya pemerintahan kiri yang dikembangkan mendiang Hugo Chávez—kini tanpa figur Maduro.

Skenario ini akan memuaskan para jenderal Amerika yang ingin membatasi keterlibatan pasukan AS, serta kekuatan asing yang cemas terhadap kekosongan kekuasaan. Namun langkah ini hampir tidak memberi apa-apa bagi oposisi Venezuela maupun pemerintah-pemerintah kawasan yang telah menanggung beban arus pengungsi selama bertahun-tahun.

Yang terpenting, skenario ini akan menyia-nyiakan pengaruh yang baru saja diperoleh Washington dengan biaya dan upaya besar. Setelah mengambil langkah luar biasa menculik seorang kepala negara, kembali begitu saja pada Chavismo yang hanya sedikit dirombak akan tampak—bahkan menurut standar intervensi luar negeri Amerika—aneh dan antiklimaks.

2. Pemberontakan rakyat menggulingkan “Chavismo”

Kemungkinan kedua adalah bahwa guncangan akibat penyingkiran Maduro meretakkan aura keniscayaan pemerintah dan memicu pemberontakan massal yang menyapu Chavismo dari kekuasaan.

Dengan kursi kepresidenan kosong dan aparat keamanan yang terdemoralisasi atau terbelah, koalisi luas partai oposisi, kelompok masyarakat sipil, dan Chavista yang kecewa dapat mendorong pembentukan dewan transisi—mungkin di bawah naungan Organisasi Negara-Negara Amerika (OAS) atau Perserikatan Bangsa-Bangsa.

Namun meskipun terdengar rapi dan ideal, revolusi semacam ini—terutama yang didukung campur tangan pihak luar—jarang berjalan tertib. Bertahun-tahun represi politik, kejahatan terorganisasi, penderitaan ekonomi, dan emigrasi telah mengosongkan kelas menengah dan serikat buruh Venezuela.

Kelompok bersenjata colectivos—paramiliter yang berkepentingan mempertahankan tatanan lama—akan melawan dengan keras. Hasilnya mungkin bukan terobosan demokrasi yang cepat, melainkan transisi yang tidak stabil: pemerintahan sementara yang rapuh, kekerasan sporadis, dan pertikaian sengit soal amnesti serta kendali atas sektor minyak.

3. Eskalasi AS untuk memasang oposisi yang bersahabat

Skenario lain adalah Washington memanfaatkan posisinya yang baru untuk mendorong perubahan rezim secara menyeluruh.

Ini bisa berarti memperketat sanksi terhadap para pemegang kekuasaan yang tersisa, memperluas serangan terhadap instalasi keamanan dan milisi, mendukung faksi pemberontak secara terselubung, serta menggunakan persidangan Maduro yang akan datang sebagai panggung global untuk mendelegitimasi Chavismo sepenuhnya.

Dalam skenario ini, seorang pemimpin oposisi yang diakui akan diantarkan ke kursi kekuasaan melalui semacam pemilu terkelola, dewan transisi, atau serah terima kekuasaan yang dinegosiasikan—mungkin tokoh seperti peraih Hadiah Nobel Perdamaian, María Corina Machado.

Amerika Serikat dan sekutunya akan menawarkan restrukturisasi utang dan pendanaan rekonstruksi sebagai imbalan atas reformasi pasar dan keselarasan geopolitik.

Risikonya jelas. Transisi yang secara terang-terangan diproduksi oleh AS akan mencemari legitimasi kepemimpinan baru, baik di dalam negeri maupun di mata dunia.

Polarisasi akan semakin dalam, narasi pemaksaan imperialis yang selama ini diusung Chavismo akan menguat, dan membuka peluang campur tangan proksi dari China, Kuba, Iran, dan Rusia.

Gerakan Chavista yang terluka namun belum hancur bisa beralih ke perlawanan bersenjata, mengubah Venezuela menjadi medan konflik tingkat rendah yang berkepanjangan.

4. Pengampuan AS dan transisi terkelola

Transisi terkelola adalah opsi yang kini secara terbuka diisyaratkan Trump, dengan Washington mengambil peran pengampu sementara atas Venezuela. Dalam praktiknya, ini akan menyerupai sistem perwalian, meskipun tidak disebut demikian.

Prioritas awalnya adalah menegakkan rantai komando dasar dan memulihkan kapasitas administrasi negara, menstabilkan mata uang dan sistem pembayaran, serta mengurutkan reformasi untuk mencegah runtuhnya negara selama masa serah terima.

Jadwal politik akan menjadi faktor kunci. Washington akan sangat memengaruhi pengaturan pemerintahan sementara, aturan pemilu, serta waktu pelaksanaan pemilihan presiden dan legislatif, termasuk pembentukan ulang otoritas pemilu dan penetapan syarat minimum kampanye serta akses media.

Amerika Serikat tidak harus menduduki negara itu sepenuhnya, tetapi kemungkinan memerlukan kehadiran pasukan di lapangan untuk mencegah pihak-pihak pengacau.

Logika ekonomi dari jalur ini bertumpu pada pemulihan cepat produksi minyak dan layanan dasar melalui dukungan teknis AS, kontraktor swasta, serta pelonggaran sanksi selektif yang dikaitkan dengan tolok ukur kepatuhan.

Perusahaan seperti Chevron—satu-satunya perusahaan minyak besar AS yang masih beroperasi di Venezuela—atau penyedia jasa ladang minyak seperti Halliburton kemungkinan akan menjadi penerima manfaat awal.

Namun bahayanya sangat besar. Seperti skenario oposisi pro-AS sebelumnya, pengampuan AS dapat menyulut sentimen nasionalisme dan memvalidasi narasi anti-imperialis Chavismo.

Ancaman kekuatan yang tersirat mungkin mampu menahan para pengacau, tetapi juga dapat memperdalam kebencian dan mengeraskan perlawanan kelompok bersenjata, sisa-sisa pendukung Maduro, atau siapa pun yang menentang kehadiran AS.

5. Konflik hibrida dan ketidakstabilan terkelola

Hasil terakhir bisa berupa campuran kacau dari sebagian atau seluruh skenario di atas: perjuangan berkepanjangan di mana tak satu pun aktor benar-benar menang.

Penyingkiran Maduro dapat melemahkan Chavismo, tetapi tidak menghapus jejaringnya di militer, birokrasi, dan kawasan permukiman miskin. Oposisi bisa terdorong semangatnya, namun tetap terpecah.

Amerika Serikat di bawah Trump akan tetap unggul secara militer, tetapi dibatasi oleh kelelahan domestik terhadap perang luar negeri, pemilu paruh waktu yang akan datang, serta keraguan atas legalitas metodenya.

Dalam skenario ini, Venezuela dapat terjerumus ke dalam bertahun-tahun ketidakstabilan yang “dikelola.” Kekuasaan de facto mungkin terbagi antara elite Chavista yang melemah, tokoh oposisi yang dikooptasi ke dalam pengaturan transisi, serta aktor-aktor keamanan yang menguasai wilayah kekuasaan lokal.

Serangan sporadis dan operasi terselubung AS dapat terus berlanjut, dikalibrasi untuk menghukum pihak-pihak pengacau dan melindungi mitra pilihan, namun tanpa mencapai skala pendudukan penuh.

Doktrin Monroe 2.0?

Apa pun masa depan yang terjadi, yang tampak jelas saat ini adalah bahwa operasi anti-Maduro dapat dipandang—baik oleh para pendukung maupun pengkritiknya—sebagai semacam Doktrin Monroe 2.0.

Versi ini, sebagai kelanjutan dari doktrin abad ke-19 yang dulu memperingatkan kekuatan Eropa agar menjauh dari lingkup pengaruh Washington, merupakan penegasan yang lebih agresif bahwa para rival AS di luar belahan bumi, beserta klien-klien lokal mereka, tidak akan diizinkan ikut menentukan nasib di “halaman belakang” Amerika.

Sinyal keras ini tidak hanya ditujukan kepada Caracas. Kuba dan Nikaragua, yang telah lama berada di bawah sanksi berat AS dan semakin bergantung pada dukungan Rusia dan China, akan membaca penggerebekan Venezuela sebagai peringatan bahwa bahkan pemerintahan yang telah mengakar pun tidak aman jika politik mereka tidak cukup selaras dengan Trump. Kolombia—secara nominal sekutu AS, namun kini dipimpin pemerintahan kiri yang vokal mengkritik kebijakan AS terhadap Venezuela—berada dalam posisi terjepit.

Negara-negara kecil dan menengah juga akan mencermati perkembangan ini—dan bukan hanya di Amerika Latin. Panama, yang Terusan Panamanya krusial bagi perdagangan global dan mobilitas angkatan laut AS, mungkin akan merasakan tekanan baru untuk mendekat ke Washington dan membatasi penetrasi China di pelabuhan serta sektor telekomunikasi. Kanada dan Denmark, melalui Greenland, akan mendengar gaungnya hingga ke kawasan Arktik.

Sementara itu, bagi rakyat Venezuela, situasi ini tampaknya hanyalah satu putaran tekanan lagi dari Amerika Serikat, dengan jaminan minimum berupa ketidakamanan dan kondisi limbo yang rapuh untuk masa depan yang dapat diperkirakan.

Robert Muggah, Richard von Weizsäcker Fellow na Bosch Academy e Co-fundador, Instituto Igarapé; Princeton University

This article is republished from The Conversation under a Creative Commons license. Read the original article.